按照省委统一部署，2020年5月20日至7月21日，省委第一巡视组对省应急管理厅党委进行了常规巡视。8月20日，省委第一巡视组向省应急管理厅党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关规定，现将巡视整改进展情况予以通报。

一、突出政治引领，从讲政治的高度扛起巡视整改主体责任

省应急管理厅党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，自觉把巡视整改作为检验“四个意识”的试金石和衡量“两个维护”的重要标尺，作为深化全面从严治党的有力抓手和推进应急管理事业改革发展的重要契机，以对党的事业和人民福祉高度负责的态度，把巡视整改作为首要政治任务抓紧抓实。

（一）着力提升思想认识。省委第一巡视组反馈巡视意见后，厅党委迅速于2020年8月21日召开党委会议，深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述，深入学习省委书记刘奇同志在听取第八轮巡视情况汇报时的讲话精神，逐条逐项研读省委巡视反馈意见，从中深刻领会做好巡视“后半篇文章”的重大意义，全面把握答好巡视整改“必答题”的重要要求，进一步统一班子思想认识，打牢抓好巡视整改的思想政治基础。9月9日，厅党委召开落实省委第一巡视组巡视反馈意见整改工作会议，对全厅抓好巡视整改工作作出全面部署，动员全厅各级党组织和广大党员干部强化政治引领、扛牢政治责任、严明政治纪律，切实把思想和行动统一到习近平总书记关于巡视工作重要论述上来，统一到省委决策部署和厅党委工作要求上来，举全厅之力坚决打好巡视整改攻坚战。10月21日-22日，召开厅党委巡视整改专题民主生活会，会议以习近平总书记关于巡视工作重要论述为根本遵循，以开展批评和自我批评为锐利武器，每位班子成员全面认领问题、深入对照检查、深刻剖析根源、细化整改措施，从思想层面推动巡视整改不断引向深入。全厅各级党组织和广大党员干部也通过“三会一课”、专题组织生活会等多种形式，持续深化思想认识，不断增强抓好巡视整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

（二）着力强化组织领导。厅党委坚决扛起巡视整改的主体责任，全过程领导巡视整改工作。厅党委主要负责同志坚持示范带头，认真履行巡视整改工作第一责任人的政治责任，先后主持召开厅党委会议8次、专项整改工作会议6次、巡视整改推进会议1次；坚持每周例会调度整改情况，协调解决重大问题，深入推进整改落实；对巡视反馈的3项涉及面较广、整改难度较大的问题亲自领题整改。厅党委班子其他成员切实履行“一岗双责”，结合各自分管业务和整改任务，通过召开专题会议、党支部联席会议、分管处室单位工作片会等形式，研究方案、部署任务、推进整改。在厅党委统一领导下，成立厅巡视整改工作办公室，一名厅党委委员、副厅长任办公室主任，相关处室主要负责同志任副主任，并抽调多名得力干部为成员，负责统筹协调推进全厅巡视整改日常工作；同时，针对加油站“转让”等个别棘手问题，成立整改工作专班，集中力量专项破题。全厅各基层党组织主要负责同志也自觉站在巡视整改工作第一线，直接抓、具体抓、抓到底，同时把整改责任传导到岗、压实到人，凝聚起全厅上下一起动手、全力以赴推进整改的强大合力。

（三）着力统筹推进整改。把谋深谋细整改方案挺在前面，8月27日，厅党委召开专题会议，聚焦巡视反馈的4个方面27项具体问题，采取“一项一项过”的办法，逐项深入研究，逐一深挖根源，逐条商定对策；在广泛听取意见、多次修改完善的基础上，9月1日印发《关于认真做好省委第一巡视组巡视反馈意见整改工作的通知》，细化制定了89项具体整改举措、10余件长效制度和专项整治任务，并逐一明确了责任单位、责任人和分管领导、完成时限。同时，根据省纪委省监委、省委组织部要求，专门召开厅党委会议，对照2013年中央第八巡视组巡视、2016年中央第十一巡视组巡视“回头看”、2019年中央脱贫攻坚专项巡视、2020年中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和十四届省委第一至第七轮巡视反馈的共性问题，按照省委巡视办移交省委组织部关于省应急管理厅党委领导班子不担当不作为的有关问题线索，逐项开展自查梳理，及时印发《关于做好有关巡视反馈问题整改工作的通知》，推动与省委巡视反馈问题整改同步部署、同步推进、一体落实。把抓紧抓牢整改工作落到实处，在前期未巡先改、边巡边改的基础上，进一步突出问题导向，严格实施清单化管理、项目化推进、销号制落实的办法，促进真改实改、全面整改；同时，把解决具体问题与推进专项整治紧密结合起来，把解决当前问题与推动建章立制全面贯通起来，把抓好巡视整改与做好中心工作有机融合起来，抓重点、补短板、强弱项、夯基础、建机制，不断深化拓展巡视整改工作成果。

（四）着力严格督促落实。省应急管理厅巡视整改工作自觉接受省纪委省监委、省委组织部和省委巡视办、省委巡视组的政治监督，多次就整改事项主动上门汇报听取意见，广泛接受社会监督和群众监督。同时，厅党委与驻厅纪检监察组坚持同题共答、同舟共济，多次联合开展专题督导、检查约谈。厅巡视整改工作办公室充分发挥职能作用，建立完善整改工作台账，认真执行“每周一调度、半月一督查、每月一通报”工作机制，累计编印《巡视整改工作动态》10期，严格对各单位整改推进情况进行跟踪调度、跑表验收，落实“双审查、双审核、一审议、一审批”的把关机制，逐项对账销号。9月27日-30日，厅巡视整改工作办公室联合驻厅纪检监察组组成3个小组，对全厅18个承担整改任务的处室、单位进行了督导检查，进一步传导压力、推动整改；10月27日，厅党委主要负责同志专题调度厅属事业单位巡视整改进展情况，梳理分析整改存在的问题和不足，对进一步压实整改责任、加快整改进度、提升整改实效提出了明确要求。厅各整改任务牵头单位、责任单位主动加强沟通、密切协作配合，联手联动落实各项整改措施，确保巡视整改工作推进有力有序有效。

二、强化政治担当，用实打实的举措狠抓巡视反馈问题整改

（一）着力解决落实党的路线方针政策、中央重大决策部署和省委工作要求有差距的问题

1.关于学习贯彻习近平总书记对应急管理重要论述“存在学用‘两张皮’现象”的问题。

整改情况：

一是强化理论武装。2020年，累计召开29次厅党委会议、7次厅党委中心组理论学习会议，均把习近平新时代中国特色社会主义思想作为学习主线，尤其注重深学细悟习近平总书记关于应急管理重要论述，带头做到及时跟进学、联系实际学、系统深入学。每月发出支部理论学习提示，推动各基层党组织学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述。8月27日至30日，召开厅党委理论中心组学习（扩大）会议暨全省应急管理工作座谈会，系统重温习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习就推进应急管理体系和能力现代化建设所作重要讲话精神，进一步领会精神实质、把握精髓要义、吃透实践要求、明确改进方向。

二是强化宣教培训。充分用好“学习强国”、江西干部网络学院、应急管理干部网络学院等学习平台，累计组织全省应急管理系统3751人次参加应急管理部“深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述”专题培训，举办地方党政领导干部应急管理研讨班、全省市县防汛抗旱指挥长、专业森林消防队骨干培训班等22项培训项目，参训人数达3000余人次。8月份以来，厅党委班子成员分赴各设区市和赣江新区开展学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述集中宣讲活动；为全厅每名党员干部配发《习近平关于应急管理论述摘编》《应急管理干部教育读本》，多措并举推动学习贯彻持续走深走实。

三是强化学用结合。印发实施《关于深入推进五型机关建设争做忠诚卫士应急先锋安全尖兵的意见》，锻造对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的应急管理队伍建设路径更加明确；11月底，结合学习贯彻党的十九届五中全会精神，以习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习发表重要论述一周年为契机，进一步组织专题学习，研究深化贯彻举措。在习近平总书记关于应急管理重要论述科学指引下，全省安全形势保持总体稳定。1-12月，全省各类生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降16.58%、19.3%，较大事故起数下降31%；连续35个月杜绝重大及以上事故；成功应对雨雪冰冻、风雹、地质灾害等27次自然灾害，扑救森林火灾57起，众志成城打赢鄱阳湖流域超历史大洪水保卫战，因灾死亡人数为新世纪以来最低，最大程度保障了人民福祉。

2.关于应急救援航空体系建设试点工作“落实总书记‘作示范、勇争先’指示要求有差距”的问题。

整改情况：

一是加快航空救援指挥体系建设。依托省航空护林局，筹建省航空应急救援指挥调度中心；航空应急救援指挥调度信息系统项目已于2020年10月29日开标，预计2021年2月完成调试。

二是加快航空救援基础设施体系建设。2020年12月29日，江西省应急救援靖安机场正式挂牌成立，标志着全省应急救援航空体系建设迈上新的台阶。积极向应急管理部申报省航空护林能力建设项目，推进赣州、宜春、上饶3个驻防站和靖安机场功能区配套建设。省发改委、省应急厅印发《江西省应急救援航空体系基础设施建设工作方案》，协同推进全省直升机临时起降点建设，目前已建成103个大型以上直升机临时起降点。

三是加快航空救援低空空管体系建设。会同省委军民融合办等单位，研究拟定《江西省低空空域管理改革试点拓展实施方案》，共同推进全省低空空域管理和航路航线划设。11月4日，印发《通航企业参与航空应急救援工作机制》。11月11日，省应急厅和中国铁路南昌局集团有限公司签订《江西省铁路应急联动工作机制》。目前，已建成南昌、景德镇2个通航飞行服务站，在南昌、景德镇、抚州、鹰潭和鄱阳各建设1个无人值守地面基站并联网运行。

四是加快航空救援力量体系建设。组建35支、370人的航空应急救援队伍，其中依托应急管理部森林消防局驻赣大队组建1支30人的特勤分队；依托赣州、宜春、上饶市专业森林消防队组建3支共30人的机动队；依托省内重点医疗机构组建2支共20人的医疗救援队；依托消防救援和专业救援、社会应急力量组建29支共290人的预备队，打造形成每个年度5架飞机的航空应急救援机群，基本形成覆盖全省、辐射周边的航空应急救援能力。11月9日，省应急救援航空体系建设工作领导小组办公室印发《江西省航空应急救援地面队伍体系编成》。

五是加快航空救援保障体系建设。9月21日，应急管理部与江西省政府就推进部省共建航空应急救援重点实验室交换协议文本，并聘请中国工程院院士陈志杰担任重点实验室学术委员会主任。向景德镇市授予“江西省航空应急救援技术服务保障基地”牌子，会同省工信厅向景德镇市授予“江西省航空应急救援装备成果展示交易中心”牌子。省级综合应急（航空救援）物资装备库选址在靖安机场，赣州、上饶、宜春等3个航空应急救援物资装备中转库结合驻防站一并建设。

六是加快航空救援产业体系建设。9月21日，以“新科技、新装备、新体系，让航空应急救援能力强起来”为主题，在景德镇指导承办2020中国航空产业大会，举办航空应急救援飞行演练和航空应急救援装备展，助力航空产业体系建设提质提速、创优增效。

3.关于“应对突发事件工作机制不够完善”的问题。

整改情况：

一是加强应急预案体系建设。牵头修订《江西省突发公共事件总体应急预案》并形成初稿，安排2名预案编制工作人员前往中国安科院进行3个月的专业进修，赴安徽等地调研学习省级总体预案编制工作。根据各级各类应急预案“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则，拟在国家预案修订公布后及时对接完善，按程序呈报省政府批准实施。组织修订全省水旱灾害、森林火灾、地震、地质灾害、自然灾害救助以及事故灾难处置专项应急预案，均以省政府名义印发实施。制定《江西省应急管理厅应急预案管理工作规则（试行）》，指导、协调和推动各地、各有关部门修订完善各类专项预案、部门预案达17万余个。2020年，省级层面组织全省抗洪抢险、地震救援、航空救援、应急通信保障、危化品事故处置和战勤保障等实战演练，各地、各有关部门都组织了形式多样的演练活动。

二是健全预警信息发布机制。正以省减灾委员会名义出台《江西省自然灾害监测预警制度》，对全省自然灾害分类监测和分级预警、预警信息共享和报送、综合风险会商研判、预警信息发布和预警响应等作出全面规范，为推进灾害监测预警工作科学化、规范化提供制度保障。

三是建设预警信息发布平台。以推进应急管理信息化建设为契机，组织专业技术人员把省应急厅预警信息发布平台与省突发事件预警信息发布平台完成对接，积极建设预警信息化统一发布平台，有效提升预警信息发布的时效性和覆盖面。

4.关于“应急管理配套保障体系建设有短板”的问题。

整改情况：

一是推进应急管理综合应用平台建设，江西省应急管理综合应用平台、应急指挥信息系统已上线试运行，正加速整合安全生产、防汛抗旱、森林防火、气象、地质地灾等部门数据，形成全省应急管理“一张图”。

二是完成应急管理指挥信息专网建设，连通覆盖了11个设区市、赣江新区和124个县区、功能区。

三是2020年10月26日，印发实施《江西省“智慧应急”建设方案》，推进全省“智慧应急”建设，着力以信息化促进全省应急管理现代化。

5.关于“应急救援力量建设较薄弱”的问题。

整改情况：

一是加强统筹谋划。在深入基层调研、前往安徽等地考察基础上，形成《江西省应急救援力量建设“十四五”规划》初稿，按程序报批后印发实施，推动构建规模适度、要素齐全、复合多能的全省应急力量体系。

二是优化力量布局。健全完善军地应急抢险救援联动机制，更好发挥军队在应急救援中的突击队作用；积极协助消防救援队伍争取上级资金和项目，支持综合性消防救援队伍对标国家队主力军定位全面建强建优；认真落实《江西省地方专业森林消防队伍建设管理办法》，积极推动市县专业森林消防队立足“一专多能”定位，向执行综合救援任务转型升级，指导、协调有关矿山危化等专业救援队伍建设，打造地方应急救援骨干力量；注重加强与中央驻赣专业救援力量的联系，尽力争取国家层面在我省投入更多应急抢险救援力量；鼓励支持社会救援力量健康发展。

三是提升能力素质。2020年8月14日和10月16日，先后举办全省专业森林消防队建设现场会暨扑火安全研讨会和森林防火知识竞赛；9月15日-17日，举办全省森林防灭火业务骨干培训班；11月17日-20日，举办全省应急救援队伍指战员业务培训班；此外，印发《全省专业森林消防队员大练兵大比武活动方案》，部署用5个月时间，扎实开展全省专业森林消防队员练兵比武活动，经过县级练兵和市级比武，11月30日至12月1日，举办了全省专业森林消防队大比武暨首届社会救援力量技能竞赛。

6.关于“与应急管理协会脱钩不彻底”的问题。

整改进展：

一是重申纪律要求。2020年10月14日，印发《江西省应急管理系统公职人员不得插手干预行业协会、商会工作的若干规定》，重申省厅公务员不得插手干预行业协会工作等10条硬性纪律。

二是改进标准化评审招投标方式。10月26日，印发《江西省应急管理厅关于进一步明确监管范围内企业安全生产标准化评审组织单位和评审单位有关内容的通知》，明确规定标准化评审组织单位需采用公开招标的方式选定。

三是及时开展督导约谈。9月14日，约谈省应急管理协会相关人员，要求对巡视反馈意指出的存在搭车推销保险业务等问题认真自查整改，提出防范治理措施；按照组织关系和管理权限，以厅党委名义函告省应急管理协会上级党委，督促省应急管理协会认真抓好整改落实。

四是进一步规范安全生产责任保险工作。10月22日，印发《关于进一步规范安全生产责任保险工作的通知》，明晰各方权利、义务和责任，提升安责险规范化水平。

7.关于“安全生产监管执法存在‘走过场’现象”的问题。

整改情况：

一是认真组织整改。厅党委主要负责同志领题整改，多次召集执法干部座谈听取意见，专门制定《安全生产监管执法“走过场”巡视问题整改工作方案》，针对查找出的4个方面问题，深刻剖析4个方面原因，围绕“强意识、整作风、提能力、促实效”，提出6个方面的整改措施。2020年11月10日，组织省市县三级安全监管执法干部，召开全省安全生产监管执法巡视整改工作推进视频会，通报安全监管执法工作存在的“怕慢假庸散”10余种问题表现，对真认账、真反思、真负责，举一反三、上下联动、同题共答，确保整改到位作出具体安排。

二是严格监管执法。2019年7月30日经第13次厅长办公会研究，认定上栗1家危化品公司不具备安全生产条件，责成萍乡市应急局撤销该企业危险化学品经营许可证；吊销其安全生产许可证并提请上栗县政府予以关闭。该企业现已关闭，生产设备全部拆除。

三是推进执法改革发展。贯彻中央《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》，结合我省《深化事业单位改革试点工作方案》，积极推进全省应急管理综合行政执法改革，着力优化再造、系统重塑监管执法体制机制；出台《关于推进严格规范公正文明精准执法的指导意见》，提出18条针对性措施，全面规范执法行为，着力解决安全生产执法工作中存在的突出问题；全面推行“互联网+执法”，以信息化为安全监管执法现代化赋能增效。同时，强化执法比武培训，10月21日至23日，在新余市举办第三届全省安全生产监察执法现场比武活动，进一步提高应急管理执法人员的行政执法能力和业务水平。

四是强化执法监督，出台《江西省应急管理厅安全生产监督检查计划执行情况督办和评估暂行办法》，组织专门力量集中审查各监管业务处室（单位）执法案卷180余份，查出共性问题5个，具体问题57个，印发通报跟踪督促整改到位。

8.关于“落实‘双随机一公开’监管执法检查制度打折扣”的问题。

整改情况：

一是全面推行“双随机、一公开”执法，严格做到随机抽取执法对象、执法人员。2020年列入省厅执法的197个一般监督检查对象，依托省政府“江西省双随机一公开行政执法监督平台”，按照60%的比例随机抽出118家检查企业，并将已开展的执法检查数据录入“双随机一公开”行政执法监督平台。

二是依托应急部“互联网+执法”系统，录入全省重点和一般检查企业数据，实现分类执法。同时，明确每一家企业的执法主体，实现一家企业对应一级应急管理部门，实现分级执法。

三是着眼推进重点监管全覆盖和“双随机、一公开”监管执法常态化，形成《江西省应急管理部门加强事中事后监管的实施意见》，已征求各市（县、区）意见并即将印发实施。

9.关于“安全评价机构资质审核审批把关不严”的问题。

整改情况：

2020年9月份以来，在全省开展安全评价检测检验技术服务专项治理“回头看”活动，组织省内安全评价机构重点对不符合《安全评价检测检验机构管理办法》（应急管理部令第1号）要求的公职人员、非专职安全评价师等情况进行自查自纠，并部署各市、县（区）应急管理局对辖区内2020年所有安全评价检测检验项目进行检查；认真核查省内安全评价机构省内户籍专职安全评价师缴纳社保情况。专项治理活动开展以来，累计注销1家安全评价机构，核减2家安全评价机构的各1项资质业务范围，暂停2家安全评价机构安全评价资质半年并责令进行整改，各机构共有50名人员离职或专职改兼职。组织对2019年以来实施行政处罚的安全评价报告再次进行审定，未发现“虚假报告”。

（二）着力解决落实全面从严治党战略部署不够到位的问题

10.关于“履行主体责任意识不够强”的问题。

整改情况：

一是坚决执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，2020年9月18日印发《省应急管理厅全面从严治党责任清单（试行）》，进一步明确了厅党委主要要负责人、班子成员和基层党组织书记等的管党治党责任，构建明责、履职、督责、考责环环相扣、层层推进的责任链条，推动全面从严治党向纵深发展。

二是切实加强对权力运行的监督和制约，全面梳理省应急管理厅现有行政审批制度规定，编制完成“江西省应急管理系统统一行政权力清单”和“全省应急管理系统行政责任清单”；印发《江西省应急厅转发省财政厅关于开展政府采购意向公开工作的通知》，制定完善了“厅政府采购招标项目意向公开有关规定”和《招标代理机构评分办法》，10月26日至28日举办全厅政府采购业务培训，进一步明确招标采购流程和要求。

三是督促厅属单位原省安全生产科学技术研究中心、原省安全生产宣传教育中心积极配合纪检监察部门开展核查工作。原省安全生产科学技术研究中心成立巡视整改工作领导小组、岗位廉政风险防范工作领导小组，立即暂停各类安全教育培训工作，全面核查举办培训班情况，并修订《安全教育培训工作制度》，出台了《省安全生产科学技术研究中心职工从业的若干规定》等制度。原省安全生产宣传教育中心对2013-2015年间组织培训工作情况认真进行自查并形成台账，暂停相关考点考试承接工作，抓紧出台我省考试点设立及管理规定、培训机构管理办法等规范性文件。

11.关于“日常监督管理有缺失”的问题。

整改情况：

一是加强廉政风险排查。2020年10月14日至28日，在全厅组织开展岗位廉政风险点排查，分四类排查风险1483条、提出防范措施1515条。层层开展廉政谈话，引导党员干部进一步强化廉政风险意识，建立健全内控机制，防止权力失控、行为失范。

二是规范安全行政许可。编制10项行政许可事项的办理指南，明确办理流程、办理材料、监督投诉等15项信息，在江西政务服务网公布，实现一站式线上申请办理；督促厅烟花爆竹安全监管处建立工作回避制度，调整处室人员分工方式，保障处室人员依法、公正执行公务；分别召开安全生产行政许可联席会议和处务会，对办理烟花爆竹安全生产许可证延期事项有关规定进行规范和强调；出台《关于进一步健全烟花爆竹安全监管工作制度》，从源头规范工作程序，建立严格监督机制；对2017年以来烟花爆竹许可项目进行抽查复核，累计抽查100家企业。

三是推进巡察监督工作。9月16日，第11次厅党委会讨论原则通过《中共江西省应急管理厅委员会巡察工作实施办法》，并报省委巡视办。印发实施《关于常态化推进“三查四谈五看”工作 推动机关党建工作高质量发展的通知》，部署开展党支部每月自查，机关党委每季按照30%比例抽查、全年做到全覆盖，厅党委每年组织核查，并抽取20%的支部书记在党员大会述责述廉述职，进一步规范和加强对基层党组织的检查考核工作。

12.关于“排查厅属单位‘小金库’问题不到位”的问题。

整改情况：

一是督促原省煤炭工业科学研究所认真开展内部审计和资产清查。原省煤炭工业科学研究所于2020年9月29日完成资产清查工作，并对所属企业开展内部审计工作，10月19日将审计报告报省厅备案。

二是扎实开展“小金库”问题排查整治活动。经查，全厅其他单位未发现“小金库”问题。

三是进一步加强厅属单位财务管理工作。9月4日，召开省应急管理厅规划财务工作会议，对加强厅属单位财务管理工作提出具体要求；10月26日-28日，举办全厅财务管理工作培训班，以训促学，提升全厅财务管理工作专业化水平；9月27日以来，组织对原省安全生产监察总队、原省煤炭工业科学研究所、原省安全科学研究院进行内部审计，厅属单位的财务监督管理得到切实加强。

13.关于“调研督导落实差”的问题。

整改情况：

一是抓学习领会。印发“调研督导落实差”问题整改方案，将习近平总书记关于调查研究重要论述作为附件一并印发，引导党员干部切实强化对做好调查研究工作重要性的认识。

二是抓问题查摆。组织机关各处室、厅属各单位对照《调研工作务求“深、实、细、准、效”》一文相关要求，对前期调研工作存在的突出问题，进行全面查摆、深刻剖析。厅相关处室均对照巡视反馈的具体问题，召开专题会议，深刻反思，坚决纠正、切实改进。

三是抓教育培训。2020年11月13日，邀请省委政策研究室综合处主要负责人作调查研究辅导讲座。

四是抓调研改进。8月份以来，围绕健全应急管理体系和提升应急能力主题，在全省应急管理系统广泛开展“1个主题+7个专题+N个难题”重点调研，目前已收到全省应急管理系统调研报告130多篇。

五是抓制度完善。印发实施《江西省应急管理厅加强和改进调查研究工作若干规定》，推动调研工作迈入经常化、制度化、规范化和科学化。

14.关于“制度文件照搬照抄”的问题。

整改情况：

一是迅速整改落实。2020年6月，厅党委第6次会议审议修订《江西省应急管理厅财务管理暂行办法》；梳理现有财务相关制度，编印全厅财务制度汇编手册。

二是严肃开展自查。聚焦改进文风方面的形式主义官僚主义，组织机关各处室、厅属各单位对形成的制度文件，进行了一次全面查摆。

三是开展专项检查。对省厅组建以来出台的46项主要制度开展一次专项检查，对其中表述不规范的16项制度进行修订。

四是完善工作制度。修订《江西省应急管理厅公文处理工作实施细则》，增加公文拟制等方面内容，提出“严禁敷衍了事、照抄照搬、不切实际，杜绝形式主义”的工作要求，进一步严格规范制度文件行为。

15.关于“违规处置国有资产”的问题。

整改情况：

一是严格执行《江西省应急管理厅国有资产管理暂行办法》，2020年10月26日-28日，举办全厅国有资产管理业务培训班，对全厅国有资产管理、政府采购、财务管理、资金项目、预算编制、绩效管理等方面进行专题培训，进一步明确和规范国有资产处置程序和工作要求。

二是扎实开展厅本级国有资产清查。9月11日印发通知，部署开展厅本级国有资产清查工作，目前已完成机关国有资产台账核对，并提出相关处置意见，进一步规范国有资产管理工作。

三是督促原省安全生产科学技术研究中心健全资产管理内部制度，修订资产管理制度，加强和规范固定资产报废处理工作。

四是完善资产处置相关手续。

16.关于“财经纪律执行不严”的问题。

整改情况：

一是对巡视反馈的“白条入账”问题，已认真组织核查，并提出财务整改意见，按要求完成整改。

二是对巡视反馈的“违规截留食宿费用”问题，已召集原省安全生产科学技术研究中心相关人员进行核实，2020年11月6日已将有关款项上交至省应急管理厅账户。

三是9月4日，召开全厅规划财务工作会议，安排部署全厅项目推进工作，切实强化项目监督管理；8月11日、9月7日、10月21日先后印发了全厅项目进展情况通报，要求各建设单位牢牢守住质量底线，按程序办、按制度办、按规矩办；9月30日，向原省安全科学研究院下发督办函，要求加强省应急管理综合保障基地建设项目监督管理，全厅建设项目监管有效加强。

（三）着力解决落实新时代党的组织路线不够有力的问题

17.关于“落实党委议事决策和执行制度不到位”的问题。

整改情况：

一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》有关规定，及时修订《中共江西省应急管理厅委员会工作规则（试行）》和《中共江西省应急管理厅委员会贯彻实施“三重一大”事项集体决策制度实施办法（试行）》，明确党委讨论决定干部任免事项，必须有三分之二以上党委成员到会，人数未达到要求的干部人事议题不予上会研究。

二是推进厅党委会议制度化规范化建设，严格议题事项审核把关和沟通协调，确保党委议事决策制度执行到位。2020年8月21日第9次厅党委会以来，研究干部人事、重要项目安排、重大资金分配等事项均上党委会研究，且必须有三分之二以上党委成员到会。

18.关于“党内政治生活不严肃”的问题。

整改情况：

一是压实管党治党责任。出台《省应急管理厅全面从严治党责任清单（试行）》，从厅党委、厅党委书记、厅党委领导班子其他成员以及处室（单位）党组织书记及负责人等4个层面，明确各责任主体的全面从严治党责任清单内容。印发《关于落实党委领导班子成员“一岗双责”全面建立党支部联席会议制度的通知》，推动党委领导班子成员按照“一岗双责”要求，领导、检查、督促分管部门和单位全面从严治党工作。

二是着力整治突出问题。2020年9月，按照支部自查、集中审查、集中整改、总结报告等环节，部署对全厅32个厅属基层党组织“三会一课”等落实情况进行集中检查，目前所有未完成2019年厅机关党委学习计划规定内容的党支部，都以召开“巡视主题党日”等形式完成了“补课”。32个厅属党组织均完成了巡视整改专题组织生活会，对5个党支部安排厅直属机关党委委员列会指导。同时，针对基层党建存在的突出问题，分别于10月27日对厅属单位党组织书记、11月3日对机关党支部书记开展了集中批评教育。

三是加强基层党务培训。紧盯基层党支部书记、纪检书记（委员）和基层党务工作者，先后于8月27日—28日全省应急管理系统基层党组织书记培训班、9月11日基层党务工作者培训班、9月23日—25日全厅基层纪检干部业务培训班进行业务培训，不断提高机关党的建设工作水平。

四是改革创新党建工作。出台《关于进一步推进机关党建标准化规范化信息化建设的通知》，围绕5个标准化、6个规范化、一体推进信息化，对基层党组织标准化、规范化、信息化建设进行再部署、再推进。出台《关于开展基层党组织软弱涣散预警工作的通知》，围绕13种软弱涣散的苗头性、倾向性问题，部署开展预警工作。出台《关于常态化推进“三查四谈五看”工作推动机关党建工作高质量发展的通知》，提出对党支部建设日常监督检查与考核考评的具体意见，进一步规范和加强对基层党组织的检查考核工作。

19.关于“党员发展和管理存在不足”的问题。

整改情况：

一是认真整改巡视反馈的具体问题。2020年10月10日，按照有关党员发展规定，原省安全科学研究院党支部召开党员大会，表决通过了1名同志按期转为中共正式党员。9月14日，原省安全生产应急救援指挥中心党支部召开支委会，讨论决定将1名同志党组织关系转入本支部。

二是健全工作制度。11月11日，印发《关于进一步规范发展党员工作的通知》，对入党申请、入党积极分子的确定和培养教育、发展对象的确定和考察、预备党员的接收、预备党员的教育考察和转正等5个环节25个步骤作出全面细化规定，并拟制了发展党员工作涉及的14类相关文件参考样式，切实提高党员发展工作的制度化、规范化水平。

三是严格党费缴纳管理。9月18日，印发《省应急管理厅全面从严治党责任清单（试行）》，将“按月缴纳党费”作为基层党组织书记履行全面从严治党政治责任的重要内容。全厅所有基层党组织从2020年9月起，严格落实按月缴纳党费制度。

20.关于“选人用人程序不够规范”的问题。

整改进展：

一是加强学习教育。厅机关组织人事部门将《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关政策规定作为学习重点内容，进一步加深对《条例》民主推荐条款的理解，并对有关工作人员进行了批评教育。

二是坚持立行立改。在省委巡视组监督指导下，重新调整了有关副处级领导干部民主推荐工作方案，扩大了民主推荐对象范围，经2020年6月29日第6次厅党委会审议通过后实施。

三是致力工作长效。出台《中共江西省应急管理厅委员会关于全面加强和改进干部人事工作的意见》，进一步加强选人用人综合分析研判，规范干部选任动议程序，改进民主推荐方法，按规定实施差额民主推荐；在研究确定考察人选时，严格遵循事业为上、人岗相适、人事相宜原则，避免一人同时列为两个岗位考察对象。

21.关于“执行机构编制纪律不严格”的问题。

整改情况：

一是推进问题整改。2020年9月13日，召开厅党委第11次会议，研究决定撤销原省安全科学研究院总工程师职务名称；督促原省煤炭工业科学研究所于9月15日完成对相关同志的上下编手续。

二是坚持举一反三。9月中旬，组织全厅所有下属事业单位，对本单位机构设置、领导职数配备、人员编制使用等6个方面认真开展自查，未发现存在违反机构编制管理有关规定的情况。

三是健全制度规范。出台《中共江西省应急管理厅委员会关于全面加强和改进干部人事工作的意见》，对用好编制实名制系统，做好编制年审、确保人编合一等作出强调，切实强化编制刚性约束。

22.关于“干部考察考核不严肃”的问题。

整改情况：

一是认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部考核工作条例》和年度考核有关规定，加强干部考核管理。按照有关规定重新评定原省安全生产科学技术研究中心1名同志2017年度考核等次，对其2018年1月以来晋升的薪级工资按规定予以纠正退回，并将更正后的2017年度考核表、工资变动审批表等有关材料归入个人档案。

二是建立完善党纪政务处分联动执行机制，按照《中国共产党纪律处分条例》和《中华人民共和国公职人员政务处分法》等有关规定，对干部受到处分，且涉及干部任用、年度考核、工资福利发放等情况的，由厅机关组织人事部门以书面形式抄告干部所在处室（单位），并持续跟踪落实执行情况；由干部所在处室（单位）负责将落实情况以书面形式反馈驻厅纪检监察组、机关纪委和组织人事部门。

三是出台《省应急管理厅考察（考核）工作规范》，健全完善考核考察方式，规范干部考察考核工作，对干部延伸考察的适用条件和范围等作出明确规定，进一步增强干部考察工作的科学性、实效性。

（四）着力解决落实巡视、审计等监督发现和主题教育检视问题整改不够彻底的问题

23.关于“巡视反馈下属单位超职数配备问题没有整改到位”的问题。

整改情况：

根据全省深化事业单位改革试点工作统一部署，印发《省应急管理厅深化事业单位改革实施方案》，明确将原省安全生产宣传教育中心更名为省应急管理宣传教育中心，为厅属正处级公益一类事业单位，并相应调整明确其职能、内设机构、编制和职数，超职数配备干部这一历史问题得到妥善解决。

24.关于“巡视反馈‘转让’新建加油站问题没有整改到位”的问题。

整改情况：

一是关于加油站“转让”问题，原省安监局党组坚决执行“依法依规依纪处置、确保国有资产不流失、依靠司法途径”三个原则，2017年12月5日，省高级人民法院作出二审终审判决，认定原省安监局（后勤中心）和有关人员签订的《协议书》无效。

二是关于相关资金未入财政账户问题，经省高级人民法院生效判决确认新建加油站资产产权属于省水投房产公司，省应急厅无权处置他人资产，也无法取得资产转让收入并上缴财政。省水投房产公司已依法取得该项资产产权，并已登记入账。

三是在认真摸排梳理的基础上，汇总原省安监局对加油站问题的整改情况，形成《关于加油站“转让”问题整改的专项报告》，于2020年10月13日专程向省委巡视组报告，并于11月17日就有关细节问题再次向省委巡视组进行了汇报确认。

四是针对加油站“转让”问题暴露出的原省安监局工作中存在的短板和漏洞，深刻汲取教训，举一反三推进长效整改，在机构组建过程中新增设立规划财务处，充实专业力量，强化建章立制，严格财务管理；建立完善并严格执行重大决策法制审核制度，明确省厅对外签订的所有合同，必须经厅法制机构合法性审查通过后，才能进入决策程序；未依法经合法性审查或审查不合格的合同，不得进入决策程序，切实从源头上杜绝此类情况发生。

25.关于“审计反馈专项资金预算执行率偏慢”的问题。

整改情况：

一是加强专业学习。组织厅机关财务人员，专题学习《中华人民共和国预算法》及有关规定，认真查找差距和不足，严格预算执行、强化预算约束的思想认识进一步树牢。

二是坚持挂图作战。对全厅总计54个调度项目，全部绘制项目推进表，逐一明确时间节点、任务要求和责任人，倒排工期、挂图作战、重点推进。

三是强化调度督导。建立并严格落实项目推进机制，坚持每月一报告、每月一调度、每月一通报，目前已通报3期，有效传导压力、压实责任，推动全厅项目建设有力有序稳步实施。审计指出执行进度偏慢的专项资金已全部完成支付，2020年全厅预算执行率84.7%，较2019年提升31.69%。

26.关于“审计反馈下属单位违规收取培训费”的问题。

整改情况：

一是强化自查自纠。原省安全生产科学技术研究中心自2020年8月21日起暂停安全生产培训工作，出台《安全教育培训工作制度》，对培训工作流程、培训费用结算及责任追究等方面作出全面规范；在全体干部职工中认真开展廉政教育，深入排查岗位廉政风险，组织签订廉洁从业承诺书，进一步筑牢廉政意识、强化风险防控。

二是坚持问题导向。认真开展“安全生产培训考核体系建设”主题调研，梳理现状、查漏补缺，形成了调研报告，并在此基础上起草了《江西省安全生产培训考核工作暂行管理办法》，召开专题座谈会，征求了各设区市意见，拟参照即将出台的应急管理部有关培训考核规范性文件，修改完善后印发实施，进一步加强培训全过程监管，严肃培训纪律要求，全面规范我省安全生产培训市场和培训考核工作。

27.关于“主题教育检视的2辆应急车辆长期闲置浪费资源”的问题。

整改进展：

一是关于应急指挥车，鉴于该车已纳入省直机关及参公事业单位车改，且省车改办批复同意移交省级用车平台继续使用，2020年11月13日，省应急厅与省机关事务管理局办理了车辆交接手续，该车已由省级重大应急调研接待用车平台接收使用。

二是关于应急通信车，该车系机构改革时由省政府应急办资产转入省应急厅，原挂武警消防牌照，消防体制改革后该车牌照被收回。省应急厅积极联系省政府办公厅、省机关事务管理局以及车辆设备供应商、车辆改装单位等，认真做好牌照补办手续。目前，车辆挂牌所需资料已基本收集到位，下步将按照有关规定，继续完善挂牌手续，加强车辆维修保养，对车载移动卫星通信设备进行优化升级，更好发挥应急通信车的作用和功效。

三、保持政治定力，以钉钉子的精神巩固拓展巡视整改成果

集中整改虽取得一定成效，但从督查和面上掌握的情况看，还存在整改责任落实没有完全“到边到底”、一些整改措施不够精准有效、部分整改项目进展不够快等问题。省应急管理厅将认真对照省委巡视反馈意见，坚持思想不松、标准不降、力度不减，坚持目标导向、问题导向、结果导向，以“钉钉子”精神抓好后续整改工作，不断巩固和扩大巡视整改成果。

（一）坚定不移压实巡视整改政治责任。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作、应急管理工作重要论述和视察江西重要讲话精神，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，以对党和人民事业高度负责的精神，从“巡视整改不落实，就是对党不忠诚”的高度，进一步坚定履行巡视整改主体责任。对已经完成和取得阶段性成果的整改事项，适时组织开展“回头看”，巩固整改成果，坚决防止问题反弹；对尚未整改到位、需要一定时间彻底解决的问题，紧抓不放、一抓到底，力争早日销号；对需要长期坚持的整改事项，尤其是对全面从严治党、推进干部队伍建设等问题，持续用力、真抓实改，确保整改成效经得起实践和群众检验。

（二）坚定不移深化长效制度机制建设。坚持标本兼治，把当下“改”和长远“立”有机结合起来，对前期已经建立完善的各项制度机制，坚决抓好落实，确保真正发挥治本作用；对不适应新形势新任务新要求的现行制度机制，进一步加以改进、完善和优化；对在推进长效整改工作中还需进一步建立完善的制度机制，抓紧时间建立完善，努力织牢织密制度的笼子，加快构建内容协调、程序严密、配套完备、务实管用的长效工作机制。切实强化制度执行力，加强对制度执行情况的监督检查，及时纠正、严肃处理违反制度机制的行为，维护制度的严肃性和权威性。

（三）坚定不移推进应急管理事业发展。坚持把落实巡视整改作为重要契机，深刻认识新发展阶段、全面贯彻新发展理念、着力构建新发展格局，进一步树立总体国家安全观、树立以人民为中心的发展思想，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，按照中央和省委关于做好“六稳”工作、落实“六保”任务的要求，既立足当前，全力防范化解重大安全风险，坚决打好事故灾害防治主动仗攻坚仗；又着眼长远，用心用力抓好安全生产专项整治三年行动和灾害防治能力“十项配套工程”建设，加快健全应急管理“五大体系”、提升风险防控“五大能力”，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，推进应急管理体系和能力现代化，更好肩负起应急管理职责使命，确保人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（四）坚定不移涵养风清气正政治生态。深入贯彻习近平总书记重要授旗训词精神,把“严”的主基调长期坚持下去，坚定不移、一以贯之推进全面从严治党。进一步加强党员干部思想政治建设，严格落实意识形态责任制；严肃党内政治生活，加强支部标准化规范化信息化建设，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；树立正确选人用人导向，坚持严管厚爱相结合、激励约束并重，强化党员干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，持续提升干部队伍干事创业精气神；锲而不舍狠抓中央八项规定精神和省委有关规定落实，一体推进不敢腐不能腐不想腐，着力打造一支对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的过硬队伍，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章、描绘好新时代江西改革发展新画卷作出更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0791-85250108；邮政信箱：南昌市抚河南路199号平安大厦816室，电子邮箱：zsjgdw@yjglt.jiangxi.gov.cn。

 

中共江西省应急管理厅委员会

                         2021年2月4日