赣安办字〔2017〕32号

江西省安委办关于认真贯彻落实巡查组座谈会

精神切实加强烟花爆竹安全生产工作的通知

萍乡、宜春、抚州、上饶、南昌设区市安全生产委员会：

近日，国务院安委会安全生产第七巡查组在萍乡就烟花爆竹产业召开安全生产专题座谈会。省政府高度重视，副省长李贻煌出席会议并提出了工作要求，巡查组组长李世明作了重要讲话。与会同志从不同角度、不同方面对我省烟花爆竹行业发展、安全生产、政府部门和企业工作等方面进行了座谈和汇报。这充分体现了巡查组对烟花爆竹传统产业的关心，对江西烟花爆竹安全生产工作的高度重视。为认真贯彻落实巡查组座谈会精神，切实加强烟花爆竹安全生产工作，现就有关要求通知如下：

一、加大整合力度，推动企业集团化、规模化生产

要进一步加大企业整合力度，依托现有烟花爆竹骨干企业对全省中小生产企业进行整合，坚决淘汰生产规模小、管理水平低、人员素质差、安全生产条件不达标的烟花爆竹生产企业。“十三五”期间，产地设区市政府要提出和实现本地烟花爆竹生产企业数量控制目标，省市县上下结合联动，努力推动烟花爆竹企业的集团化、规模化生产。集团化、规模化生产程度越高，越有利于发挥传统产区的技术、人才和市场优势，增强创新能力，改进生产工艺和安全生产条件，不断增强烟花爆竹产业的市场竞争力，促进烟花爆竹产业安全、健康、有序发展。

二、加大升级力度，严格执行安全生产标准

要督促企业对照《烟花爆竹工程设计安全规范》、《烟花爆竹作业安全技术规程》等有关国家和行业烟花爆竹标准进行基础设施改造，强化企业安全生产基础条件建设，特别是完善烟花爆竹企业“三库”（危险品中转库、药物总库、成品总库)、“四防”（防火、防雷、防爆、防静电）建设，确保“三库”与生产能力相匹配，对“三库”不符合要求的，一律不得开工生产。要继续推进烟花爆竹生产机械化工作，实现“机械化换人、自动化减人”，提高行业机械化生产水平和风险控制能力，减少危险工序生产现场作业人员数量。要切实提高企业安全管理水平，继续开展企业安全生产标准化创建达标，建立健全安全生产管理规章制度、操作规程和档案台账。通过改造流程、提升装备、优化布局、科技创新、强化管理等措施，提高企业本质安全水平。

三、加大监管力度，严把安全许可准入

要按照“严格标准、严格程序、严格审查、严格把关”的要求，把好安全许可准入关。对存在以下四种情形之一的，依法不予许可：（1）一厂多股东各自组织生产或集团企业未实行“五统一”生产的（统一供销经营、统一招聘用工、统一组织生产、统一安全管理、统一财务核算）；（2）生产企业“三库”（危险品中转库、药物总库和成品总库）不符合要求的；（3）安全生产标准化不达标的；（4）企业空间布局不符合要求、无力改造，不按时提出延期申请或逾期整改不到位的。省安监局对企业安全生产许可情况及时抄告相关部门及当地政府，并进行网上公告，定期向社会公布已换证、吊销、撤销、注销企业名单。严格和规范烟花爆竹企业的设计、设计审查、评价、竣工验收和核查环节，对改扩建、拟增加许可范围的烟花爆竹企业必须履行建设项目安全设施“三同时”相关手续。要强化属地监管，重点对照“五查”（查非法，查管理，查资料，查设施，查落实）内容，开展安全检查，排查整治各类安全隐患，严格检查执法。要针对当前季节特点，督促烟花爆竹企业切实加强安全管理，采取预警预报、监测监控、应急值守等措施，防范和应对因雷电、暴雨、高温等自然因素可能引发的事故。

四、加大打击力度，严厉查处非法违法行为

要严防非法违法生产，加强对八类不予批准复产企业的检查；要重点整治烟花爆竹生产企业分包转包、冒牌生产以及生产超规格、超药量产品等违法违规行为。提高企业违规违法成本，坚持从严从重处罚。发现企业有“三超一改”（超员、超量、超许可范围组织生产、改变工房用途）行为的，一律暂扣安全生产许可证三个月以上；发生较大事故的，一律吊销安全生产许可证。要持续保持烟花爆竹“打非”高压态势，严格执行烟花爆竹打击非法生产县乡村“三三制”责任追究规定，即：一个乡（镇）有3个以上行政村有烟花爆竹非法生产的，一个县（市、区）有3个以上乡（镇）对烟花爆竹非法生产失察的，对该乡镇或该县（市、区）主要负责人给予相应的行政处分。切实落实县、乡两级政府及村委会的一线“打非”责任，充分发挥部门联合、区域联动工作机制作用，充分发挥乡镇、村委员会的作用，充分发挥基层广大人民群众的积极性主动性，健全和完善对重点企业、乡镇、村组、人员跟踪管控机制，建立举报奖励制度。要进一步加强烟花爆竹经营安全监管工作，严厉打击非法生产储存运输销售烟花爆竹行为。要公开曝光反面典型，将严重违法违规企业列入“黑名单”，并及时向社会公告。

五、加大教育培训力度，强化企业安全主体责任意识

要充分发挥和利用信息化、可视化等现代科技手段作用，加强烟花爆竹安全生产宣传教育，组织开展事故警示教育和应急演练，提高从业人员的敏感性、预判性和应对力，强化企业员工的安全意识、安全常识和自救知识。要督促企业切实落实安全生产主体责任，加强劳动组织管理，严格超员超时超能力生产，严禁夜间生产作业，严格做到“三个统一”：一是统一劳动合同管理，全员签订安全生产责任状，保护职工合法权益；二是统一缴纳社会保险，推行安全生产责任险。企业除缴交工伤保险外，安全责任险也必须购买到位；三是统一安全教育培训。必须做好对新进厂职工的岗前培训，企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员必须经培训后持证上岗。企业要持续深入开展隐患排查治理工作，运用“江西省安全生产隐患排查治理信息系统”，建立完善企业日常隐患排查治理自查自报自改制度，提高企业事故防范水平。

以上各点要求，请认真贯彻落实。请各产地设区市安委会迅速传达至各产区县级安委会和各生产企业，并于5月底将贯彻落实情况书面上报省安委会办公室。

                                                                                          江西省安委会办公室

                                   2017年4月28日