2022年6月30日，江西省人民政府办公厅印发了《江西省防汛抗旱应急预案》（以下简称《预案》），2019年6月13日江西省人民政府办公厅印发的《江西省防汛抗旱应急预案》（赣府厅字【2019】44号）同时废止。为便于各地和有关单位更好地了解掌握本次修订的主要内容，切实做好贯彻实施工作，现将有关修订情况解读如下：

一、修订背景

《预案》的实施为有效应对水旱灾害事件防范与应急处置工作、减轻灾害损失发挥了重要作用，开展《预案》修订主要基于以下三方面的考虑：

一是落实国家防办工作部署的要求。国家防办高度重视预案修订工作，今年年初专门下发了《关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见》，要求各地按照应修尽修、注重实用的原则，突出问题导向，加强组织领导，强化统筹协调，结合各地实际抓紧推进预案修订完善工作。二是适应机构改革往纵深推进的工作要求。原《预案》于2019年修订，三年来我省防汛抗旱工作面临的形势和要求都发生了较大变化，新的防汛抗旱工作机制正逐步建立和完善，为此有必要对预案做出相应调整。三是做好防范极端暴雨工作的要求。受全球气候变化影响，近年来我国极端暴雨多发频发，特别是郑州“7.20”和随州“8.12”特大暴雨均造成重大人员伤亡。因此，防汛工作要坚持关口前移，强化暴雨预警与应急响应衔接，落实极端暴雨防范应对措施，有必要在预案中体现相关内容。

二、修订过程

根据国家和省有关规定，省应急厅组织对《预案》（2019版）进行修订，在经过专家论证、充分征求吸纳各方意见和省司法厅合法性审核、省政府办公厅审核的基础上，2022年6月30日，省政府办公厅印发《江西省防汛抗旱应急预案》。

三、预案的总体框架

修订后预案共设置9个章节。

（一） 总则。明确编制目的、依据、适用范围和工作原则；明确全省防汛抗旱工作组织体系。

（二） 省级组织指挥机构及职责。明确省防汛抗旱指挥部（以下简称“省防指”）、省防汛抗旱指挥部办公室（以下简称“省防办”）、应急工作组等组成和职责。

（三） 省防指工作机制。明确省防指会议、会商、信息共享、值班值守、信息报送与发布等工作机制。

（四） 防汛抗旱准备。明确思想、组织、工程、预案方案、物资准备、队伍、通信、防汛检查、河道清障、培训演练、专家组和值班值守等准备内容。

（五） 监测预报预警。明确气象、水文、水利等部门监测和预报职责。明确各类预警的发布内容、传播方式、预警对象。明确预警响应启动条件和响应行动内容。

（六） 应急响应。分别明确防汛和抗旱应急响应启动条件和应急响应行动。

（七） 应急保障。明确应急队伍、物资与装备、资金、宣传培训和演练、其他保障等工作内容。

（八） 善后工作。明确救灾、防汛抗旱物料补充、水毁工程修复、蓄滞洪区运用补偿、灾后重建、防汛抗旱工作评价和保险理赔等工作内容。

（九） 附则。明确预案管理与更新、实施、解释等事项。

四、修订内容要点

修订《预案》与原预案相比，从结构、体例到范围、要求都做出了较大调整。

一是突出了防灾减灾新理念。把习近平总书记关于防灾减灾工作的要求，“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，人民至上、生命至上总原则，贯穿到预案内容中。

二是梳理了组织指挥体系。进一步梳理明确了地方和其他机构的防汛抗旱指挥机构体系。首次提出了前方指挥部成立原则和条件。明确了当发生极端暴雨导致“断路、断电、断通信”形成救援孤岛的情况下，基层可组建临时指挥机构。

三是明确了省级组织机构。突出了省防指在全省防汛抗旱工作中的牵头抓总作用，强化了省防指组织、指挥、协调、指导、监督职能。明确了省防指领导、省防指、省防办、成员单位、包片分工和应急工作组的组成和职责，明晰了工作职责界限和责任衔接。

四是健全了省防指工作机制。明确了省防指会议、会商、信息共享、值班值守、信息报送与发布等工作机制。新增了河道清障、培训演练、专家组和值班值守等汛前准备工作内容。

五是强化了监测预报预警。根据成员单位承担的职责，明确了气象、水文、水利、自然资源、住建、交通、农业农村等相关成员单位监测预报预警工作的主要内容，明确了预警的发布内容、传播方式、预警对象。新增预警响应启动条件和预警响应行动内容。

六是优化了响应启动条件。新增了“暴雨预警、全省多个设区市启动防汛应急响应”作为防汛应急响应启动条件，精简了流域性洪水指标条件，新增了“全省多个设区市启动抗旱应急响应”作为抗旱应急响应启动条件。

七是细化了应急响应行动。细化了不同等级响应行动的具体措施，对启动响应后应急工作组集中办公、会商、派出工作组、物资队伍和资金保障、信息报送和发布、召开新闻发布会等提出了明确要求。明确了省防指领导坐镇指挥的要求，当启动一级防汛应急响应时，增加了停工、停产、停学等刚性约束措施。

八是调整了部分成员单位名称和职责。调整完善了省水利厅、省委网信办、省住房城乡建设厅厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、团省委、省气象局、省粮食和储备局、省能源局等成员单位工作职责。