赣安监管政法字〔2017〕17号

江西省安监局关于2016年度全省安全生产

监管执法年活动开展情况的通报

各设区市、省直管试点县（市）安监局，省局机关各处室、局属各单位：

为深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理和省委、省政府领导关于安全生产的一系列重要批示指示精神，2016年，省安监局按照《江西省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（赣府厅发〔2015〕44号）的要求，制定方案，统一部署，周密安排，扎实开展了安全生产监管执法年（以下简称“监管执法年”）活动，现将有关情况通报如下：

一、总体情况

（一）省委、省政府领导高度重视安全生产监管执法工作。2016年，省委、省政府领导多次赴各地和企业开展安全生产调研和监督检查工作。12月8日至9日，省委书记鹿心社在抚州调研时，到燕京惠泉啤酒（抚州）有限公司安全监控室，仔细察看安全制度建设、日常巡查记录及设备运行情况，并强调安全生产关键是不折不扣地把各项制度执行到位。11月1日，刘奇省长赴萍乡市检查安全生产工作，强调各级党委政府要以铁的标准、铁的面孔、铁的手腕，完善规章制度，加强安全监管，深化重点行业领域的安全专项治理，切实把安全生产各项工作落到实处，及时发现和整改安全隐患，全力遏制安全生产重特大事故发生。12月1日至3日，李贻煌副省长亲自采用“双随机一公开”的监管方式，实地督导检查方大特钢股份有限公司安全生产工作。省人大常委会开展安全生产法执法检查活动，进一步提升安全生产法治化水平。

（二）深入开展监管执法年活动取得积极成效。2016年，全省安监系统认真开展监管执法年活动，切实履行法律赋予保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展的神圣职责，规范执法，依法监管执法能力不断提升。活动开展以来，省安监局龙卿吉局长带领局领导班子成员赴各地和企业开展安全生产监管执法活动76次，班子成员每周参与基层监管执法达1.46人次，活动取得积极成效。

1.进一步落实了企业主体责任。一是企业主要负责人主体责任意识得到提高。由省安监局统一组织，全省近1万家规模以上生产经营单位主要负责人在省级媒体上刊登安全生产履职承诺书，公开承诺对本单位的安全生产工作全面负责，履行好第一责任人责任。二是对企业落实主体责任的监督管理得到强化。全省安监系统采取多种形式督促企业加强主体责任的落实，帮助企业提升履行主体责任的能力。采取“一承诺、两典型”严厉措施，突出抓好非法违法企业典型打击、安全风险管控和隐患排查治理达标创建典型树立，严格督促企业落实主体责任。景德镇市安监局加强职业卫生执法力度，开展职业卫生专项执法检查，进一步促进了企业职业病防治主体责任的落实。吉安市安监局加强行政服务窗口建设，年内共接待咨询12000余人次，日均接待来人、来电咨询60多次，采取送法下乡，简报通报、督查督办等方法，进一步提升各级政府以及企业安全生产意识，特别是举办的“受限空间作业大比武”活动，极大的提升了各级对安全生产法律法规的理解力、执行力、操作力。从而务求做到“政府尊法、部门用法、企业守法”。新余市安监局建立“党建+帮扶企业”工作制度，组织专家对帮扶企业进行安全问诊，开出诊治良方，帮助企业“打赢翻身仗”。三是严格执行责任追究制度。对安全生产中违法、渎职造成安全生产隐患和事故的责任者，坚决予以严厉查处，严格执行安全生产责任追究制，切实落实安全生产责任。2016年，全省安监系统下达执法文书18243份，立案调查276起，下达行政处罚决定书400份，经济处罚1396万元，暂扣或者吊销许可证照228个，关闭企业78家。四是营造良好的企业安全生产社会氛围。2016年，开展了以“强化安全发展观念，提升全民安全素质”为主题“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，全省开设专版专栏431期，发放宣传资料48.7万份，设置各类展板、标语等10157块，接受群众咨询28.6万人次，营造了良好的安全生产氛围。

2.有力抓好了两项创建、两项行动、两项活动。一是抓好隐患排查治理信息系统创建。省局领导多次带队赴各地对隐患排查治理信息系统运行工作进行专项督导检查，赴相关企业就安全生产应急管理和风险分级管控工作进行督导调研，组织系统运行不达标的多家企业召开了座谈会。全年共有5588家企业开展事故隐患自查自报自改闭环管理示范创建活动，5714家企业开展齐抓共管反“三违”集中活动。鹰潭市全面组织实施了安全监管执法“两项行动”，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的工作要求，结合行业特点、季节特点，集中力量、集中时间，深入开展了查“三违”等安全生产大检查活动，结合夏季高温季节、G20杭州峰会等重点时段，进一步明确了监管执法的主体、对象、内容和时间，并严格组织实施。资溪县建立了安全生产隐患排查治理月通报制度，每期均由县长亲自签发，将工作不到位的单位区分开来进行通报，并抄送至县四套班子、县委组织部和县纪检。丰城市安监局确定烟花爆竹和危化品非法经营为主要执法突破口，查处了1非法存储烟花爆竹仓库，收缴查处烟花325箱，爆竹1490件，收缴非法生产的剧毒化学品300余吨，集中销毁处置了收缴的烟花爆竹和剧毒危化品。二是加强安全法治宣传教育培训。全年共开展学法用法守法主题教育培训实践活动1010次，执法示范交流活动366次，执法监督评议活动262次，执法技能比武活动163次，执法规范竞赛活动179次，优秀执法案卷创优活动143次，通过一系列的活动有力强化了基层基础执法能力建设。九江市安监局创新性地组织了《安全生产法》电视大赛，比赛分为安监组、部门组和企业组，通过积极参与此次比赛，极大地提高了对安全生产法律法规知识的熟悉和掌握。上饶市安监局利用“上饶安监平台”、上饶中心城区六条主街道的安全文化宣传牌、上饶日报频媒、上饶安全生产信息网、上饶安全报、上饶安全微信平台等各种媒体和渠道，切实加大安全生产宣传教育工作力度，营造“关注安全、关爱生命”良好氛围。9月份，在萍乡举办了全省烟花爆竹安全培训教学比武竞赛活动。10月份，在永修县举办了首届全省安全生产监察执法现场比武活动。在业务技能比武竞赛方面有探索。

3.提升了全省安监系统干部依法监管水平。出台《江西省安监局关于推进监督检查“双随机一公开”工作的通知》，规范全省安监系统安全生产监督检查行为，强化行政执法责任落实，推动“双随机一公开”2017年实现全覆盖。省安监局向负有执法职责的省局机关处室和局属单位下达了2016年度安全生产监督检查计划，2016年共监督检查企业700多家，帮助企业进行安全诊断，查找问题，发现并督促整改了一大批事故隐患。根据国家统计局调查统计数据显示，在全省执法部门检查规范率测评中，省安监局在9个执法部门中名列第一。九江市安监局开展了安全监管“三项”监督检查活动，将日常检查、专项检查、综合检查有机结合。赣州市、萍乡市认真组织开展“服务发展、守护平安，争做五好安监员”主题演讲比赛 。

（三）积极运用“互联网+”推进监管执法年活动。全省安全生产隐患排除治理系统成功上线，安监部门随时掌握企业安全生产动态，利用大数据分析事故易发的环节和因素，有利于采取更有针对性的措施，提高执法效率和降低企业成本。省安全生产监察总队加强政企执法互动，推进执法部门与重点省属集团公司的合作，建立了政企执法互动机制，目前已形成政企联合日常执法、专项执法和综合执法方面的工作机制，探索安全监管信息互通共享。省安监局机关探索引导省内12家安全生产技术服务机构对口帮扶企业，为企业提供技术服务，指导企业加强安全生产技术防范，帮助解决企业在风险管控、隐患排查、标准化创建方面的问题。

2016年，全省安监系统对直接监管的煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等重点行业领域开展安全生产专项整治，切实增强依法监管力度，有效防范遏制了直接监管行业发生重特大事故，保持安全生产形势平稳。

二、存在的问题

全省安监系统在监管执法年中取得了许多积极成效，同时也暴露出我省在安全生产监管执法中的不少问题，主要包括企业主体责任落实不到位，重检查、轻处罚的不良风气严重，活动工作进展不平衡，执法力量不足，执法规范化水平不高等问题。

一是企业主体责任落实不到位。部分企业开展隐患排查走过场，对隐患的整改不及时彻底。部分工业园区内工贸企业建设项目没有严格执行“三同时”制度，造成许多历史遗留的隐患难以整改。部分受检企业存在有检查记录，无整改复查回复，未进行销号，未实现闭环管理。部分企业接受监管执法中寻求地方政府支持帮助，甚至出现拒绝、阻碍或者以暴力威胁行政执法人员安全的行为，严重干扰正常的安全生产行政执法工作。

二是部分单位监管执法不严。部分地方不同程度的存在“只检查不执法”的不良倾向，全省安监执法检查处罚率只有0.9%。这一方面反映监管执法专业水平不高，对企业存在的安全生产问题和隐患发现能力不高；另一方面反映监管执法人员走过场，对企业的安全生产问题不依法处理。

三是执法水平有待提升。执法队伍素质参差不齐。安全工程、地质、采选矿、职业卫生、危化等专业人员缺乏，年龄结构老化。行政执法和行政许可法文书使用错误、文书表述不清、违反法律程序，行政许可超时办理等问题。另外，部分市县安监部门在向省局报送材料时存在拖沓现象。

2017年是安全生产改革发展之年，在总结安监系统2016年监管执法年活动的基础上，在省政府层面上向各行业推广开展安全生产监管执法年活动，进一步厘清各部门安全生产工作职责，加强和规范安全生产监管执法，妥善解决监管执法存在的深层次问题，扭转我省当前面临的严峻安全生产形势，推动安全生产形势的稳定好转，为党的十九大召开营造良好的氛围。

                             江西省安监局

                            2017年2月5日