江西省“智慧应急”巩固提升行动实施方案

为深入贯彻落实党的二十大精神，以信息化推进我省应急管理现代化，按照全国和全省应急管理工作会议部署，在全省开展“智慧应急”巩固提升行动，制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，以“智慧应急”推动公共安全治理模式向事前预防转型，着力防范化解重大安全风险，有效应对各类灾害事故，为奋力谱写全面建设社会主义现代化江西新篇章筑牢坚实的安全基础。

二、工作目标

充分发挥信息化的战略性、支撑性、引领性作用，巩固提升以“一朵云、一张图、两张网、三大重点工程”为核心的“智慧应急”建设，强化应急指挥支撑保障，深化“智慧应急”成果推广应用，迭代升级风险感知网络，推进指挥通信网络建设，为防范化解重大安全风险、保障人民群众生命财产安全提供有力支撑。

三、工作内容

（一）聚焦保障指挥部高效运转，深化“智慧应急”成果推广应用

1.深化应急指挥系统应用。加强人员培训，在值班调度、应急指挥、会商研判、信息报送、综合保障等方面，全面使用应急管理综合业务平台和指挥信息系统，坚持“一键通”视频调度常态化运用机制。定期更新应急预案、救援队伍、装备物资等数据，充分发挥应急指挥“一张图”的辅助决策支撑功能。加强“党建+应急管理”“村村通”“大喇叭”“应急广播”的应用，积极开展预报预警、宣传教育、救灾救助、转移避险等工作。

2.深化监测预警系统应用。建立健全省危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹和国家矿山安全生产风险监测预警系统等平台分级分类应用机制，落实省、市、县应急管理部门使用和管理职责，实现靶向精准监管。推进“电力助应急”工作，进一步发挥电力大数据在高危企业安全生产监管和自然灾害防治中的支撑作用。加强国家森林草原防灭火系统、应急避难场所综合信息管理服务平台、应急资源管理平台和“天眼”卫星系统等部建系统平台的应用。

3.深化网络通信系统应用。严格按照《应急部办公厅关于全面实行部省两级指挥中心24小时视频联通有关工作的通知》《江西省应急管理厅办公室关于加强应急指挥视频调度保障工作的通知》等文件要求，建立部、省、市、县四级应急指挥中心24小时视频联通工作机制，开展7×24小时值班值守，及时响应视频调度。组织编制本地区通信保障能力提升方案，依托森林消防专业队等配齐配强通信保障专业队伍，加强日常管理和实战演练。强化通信装备的统筹管理，确保370MHz对讲机、天通卫星电话、单兵图传、无人机等各类通信装备集中管理、统一调度、熟练使用。

4.深化监管执法系统应用。积极开展“执法规范提升年”活动，执法检查、行政处罚等全过程使用或者录入“互联网+执法”等信息系统，推进分级分类精准监管执法。严格落实安全生产监管信息系统应用“十个必须”要求，推动企业自查自报自改隐患，定期更新完善企业基本信息、评价报告、设计图纸等内容，以信息化助推隐患排查治理体系建设。使用省安全生产信用信息系统归集、报送安全生产基础信用信息和联合惩戒信息等，提升在线监管执法效能。

（二）瞄准加速传统业务转型升级，迭代升级风险感知网络

1.升级安全生产监测预警系统。以“工业互联网+危化安全生产”试点建设为重点，升级危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山安全生产风险监测预警系统，完善优化预警模型，扩大企业监测预警联网范围，提高监管效率。配合应急部组织开展危险化学品领域数据治理，确保数据应接尽接、数据准确、上下贯通、信息一致。扩大企业用电监测覆盖范围，优化提升系统模型功能。

2.推动智慧应急防灾系统全省覆盖。依托“两委三部”，进一步汇聚公共安全领域和气候、地理、环境等自然灾害因素监测数据，推进跨部门、跨区域、跨层级的数据互通和融合共享，不断优化提升应急指挥“一张图”功能。联合公安、林业、电力、电信等部门，打造城市易灾点、乡村高空了望、电力助应急等一批“小而精”的自然灾害灾情监测分析典型应用。加快省森林火灾监测预警系统建设，提高火情监测分析和应急处置能力。

3.加快城市安全风险监测试点建设。结合国务院安委办城市安全风险综合监测预警平台建设，推进南昌、赣州、吉安、鹰潭城市安全风险综合监测预警平台试点建设，优先完善城市气水桥和轨道交通等城市生命线监测预警处置功能，构建城市安全风险监测预警工作体系，全面提升城市安全风险发现、防范、处置、化解能力。

（三）围绕提升应急救援实战水平，推进指挥通信能力建设

1.完善提升应急指挥中心功能设施。各设区市加快建设互联网云平台视频会议系统，在2023年3月底前完成与省厅通信联网，实现与应急指挥专网视频会议系统互为备份，同时配齐配强视频调度保障专班，不断强化指挥调度保障能力。加强资源共享共用，利用省政务外网视频会议平台实现与其它部门视频联网通信。探索利用电信运营商的网络、卫星、无人机、视频等社会资源优势参与应急通信保障和灾情快速收集工作模式，及时获取现场灾情信息，提升灾害现场与各级应急指挥部的通信能力。有条件的市县积极组织开展数字化战场试点建设。

2.加快实现370MHz应急通信网全域覆盖。按照《江西省应急管理厅办公室关于推进全省370MHz应急指挥窄带无线通信专网建设的通知》（赣应急办字〔2022〕32 号）要求，加强通信装备的测试、选型和配置，联合综合性消防救援队伍和安全生产队伍开展实战应用，提升语音保底的应急通信保障能力。南昌、鹰潭、赣州、抚州要加快推进完成市、县370MHz应急指挥窄带无线通信专网建设，其他设区市要完善370MHz移动基站等专网设备配置。

3.提高应急指挥信息网安全防护水平。按照《江西省应急管理厅关于组织开展应急指挥信息网安全建设的通知》（赣应急字〔2022〕109号）要求，组织开展应急指挥信息网市、县节点的网络安全建设，配置防火墙和日志审计等安全设备，使应急指挥信息网市、县节点满足等保2.0的条件，进一步保障网络和信息系统的安全稳定运行，提高网络安全防护水平。

四、工作要求

（一）提高政治站位，加强组织领导。“智慧应急”巩固提升行动是在全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年作出的重要部署，是贯彻落实全国、全省应急管理工作会议的具体举措，要进一步提高政治站位，提高思想认识，切实加强组织领导，将“智慧应急”巩固提升行动列入年度重点工作，进行高位推动，以信息化推进应急管理现代化。

（二）健全工作机制，狠抓工作落实。加快构建“业务主导、科信支撑”工作模式，健全工作机制，细化工作措施，利用定期调度、通报约谈、年度考核等，检查督导各项任务推进完成，促进“智慧应急”建设成果有机融入日常工作，不断提升应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平。

（三）加强人才培养，坚持集约建设。持续打造科信队伍，善于发现和培养应用型、复合型人才，推进信息技术和应急管理业务的深度融合。多方争取资金，为信息化建设和运维提供稳定的资金保障。加强廉政风险防范，坚持集约化建设，严格落实信息化软件系统部省统建、市县分级应用，市、县建设软件系统必须报省厅审批的要求。