各市、县（区）应急管理局，赣江新区应急管理局，厅机关各处室、厅属各单位：

现将《江西省应急救援能力巩固提升行动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

江西省应急管理厅

2023年2月28日

江西省应急救援能力巩固提升行动实施方案

为加快建立我省统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的灾害事故应急救援体系，进一步提升防范和应对重特大灾害事故的应急救援能力。省应急管理厅决定，2023年在全省开展应急救援能力巩固提升行动，并制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理重要论述，按照省委、省政府和应急管理部决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，聚焦“拉得出、冲得上、打得赢”目标要求，以提高救援处置和保障能力为重点，更好地承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，为全面建设社会主义现代化江西开好局起好步提供坚实的安全保障。

二、工作目标

通过开展应急救援能力巩固提升行动，紧紧围绕《江西省“十四五”应急体系规划》目标要求，持续推进应急预案建设、应急救援力量建设、强化应急救援保障三大类12项重点工作，全面巩固提升防范和应对重特大灾害事故的应急救援能力。

三、主要内容

（一）全面推进应急预案建设

充分发挥应急预案平时牵引应急准备、灾时指导应急救援的作用，强化预案管理，提升编制质量，以演练检验完善预案。

1.加强应急预案管理工作。做好省级专项预案衔接审核工作，市县应急管理部门完善专项预案衔接审核机制，规范预案制发流程。

2.持续推动应急预案修编。通过预案修编细化实化各方面责任措施，形成纵向贯通、横向衔接的应急预案体系。完成省级危险化学品专项预案修订，市县对由应急管理部门牵头修编且2018年至今还未修订的预案要加快修订。

3.开展应急预案简明化试点。针对预案和演练、预案和实际应急处置“两张皮”这一突出问题，在南昌、赣州、上饶、抚州开展应急预案简明化试点，深入推进应急预案优化工作，编制一批简明、易记、管用、好用的预案和应急处置卡，培养锻炼一批预案管理专业人才，形成可复制、可推广的经验做法，引导各地互学互鉴。

4.加强实战化应急演练。省森防办联合赣州市举办省市森林防灭火综合实战演练，检验完善预案，提升实战能力。各地要加强应急演练统筹，制定2023年度应急演练计划，务实高效组织应急演练，预案简明化试点单位要开展程序性、考核性应急演练，对预案的科学性、适用性和可操作性进行检验，切实提升快速反应、有效应对、协同救援和综合保障能力。

（二）务实推动应急救援力量建设

围绕消防救援队伍为主力，专业救援队伍为骨干，社会应急力量为辅助，基层应急力量全面覆盖的应急救援力量体系，推动各类救援力量资源共享、信息互通、共训共练，提高整体战力。

1.加强消防救援队伍建设。按照全国统一部署，推动应急部门与本级消防救援队伍共建共用应急联合指挥平台，统一使用119接处警，实现消防救援队伍的统一调度、上下联动。积极对接消防救援队伍整合改革，力争驻赣森林消防救援机动队伍今年增扩300人，总人数达到800人，最终扩编至1000人；参照《江西省“十四五”应急救援力量建设规划》，细化常态驻防方案，驻防地落实好营区和相关配套设施。

2.加强专业救援队伍建设。力争新建两支国家级救援队，一支是水上工程抢险救援国家队，依托九江水上工程抢险救援队、上高潜水队等队伍组建形成；另一支是危化救援国家队，依托中国石化九江分公司应急救援队伍组建形成。建成一支省级救援特勤队，完成省航空应急救援特勤队72名队员招录，制定教育训练大纲，强化队员技能训练，尽早形成战斗力。争取项目资金支持省矿山救护总队、中国安能二局、危化企业专业队等救援队伍能力提升建设，引导省矿山救护总队建设成以矿山救援为主、兼顾多灾种救援的矿山救援队伍。各地要认真抓好《江西省地方专业森林消防队伍建设管理办法》的贯彻落实，切实做好专业森林消防队三年行动收官工作，适时开展“回头看”，全面检验队伍建设成果；认真抓好专业森林消防队教育训练大纲和教材组织实施，持续推进全省专业森林消防队大练兵大比武活动，开展全员比武竞赛。依托危化、矿山、冶金等企业，建立健全行业专业应急救援队伍体系；统筹利用各方资源，结合本区域灾害特点，组建本级防汛抗旱、地质和地震灾害、工程抢险等专业救援队伍。

3.加强社会应急力量建设。认真贯彻落实《关于进一步推进社会应急力量健康发展的意见》，研究出台我省社会应急力量健康发展实施意见；依据《社会应急力量建设基础规范》，开展社会应急力量分类分级测评工作。各地要将具备防灾减灾救灾能力的社会救援队伍纳入本地区应急救援力量体系，动态更新社会应急力量救援协调系统数据信息，常态组织比武竞赛，提升社会应急力量建设管理水平。

4.加强基层应急力量建设。持续推动乡村两级分别组建一支不少于30人、10人的应急救援队伍，细化队伍职责，配备必要的物资装备，加强与专业救援队伍互动培训、演练，充分发挥其在信息报告、先期处置、自救互救、人员转移安置等方面的作用，筑牢灾害事故防范处置第一道防线。

（三）不断加强应急救援保障建设

大力发挥科技支撑引领作用，做实应急物资储备和先进适用装备推广配备，建立重大救援实战复盘机制，为救援处处置提供有力支持。

1.提升应急物资保障能力。加快实施省级综合应急（航空救援）装备物资储备库项目，着力构建实物、协议、产能、社会等多元化应急物资储备体系，开辟应急物资调运“绿色通道”，确保应急需要时，物资储备足、调得快、用得上。各地要统筹考虑应急物资储备库建设，提升重大灾害中救灾物资保障能力，确保满足本行政区域启动二级救灾响应的救灾物资保障需求。

2.加强应急救援装备推广配备。针对本区域灾害事故特点，探索以购买、租赁等装备形式，加强经费筹措，强化大型先进适用和重要特殊装备采购配备，重点加强救援人员安全防护装备、特殊灾害事故攻坚装备、通信指挥设备、工程抢险装备的配备，强化救援装备实操性训练演练，确保装备管用、实用。

3.加强应急救援支撑能力建设。推进应急救援航空体系建设，加快赣州、宜春、上饶3个驻防站项目建设，完善靖安机场航管楼等功能区建设，争取早日开航。配合做好省部应急力量管理信息平台建设，定期更新队伍数据，完善装备信息。建立重大救援实战数据库，对两年来本区域重大或典型灾害事故应急处置情况进行全面复盘，总结经验和短板，逐一形成应急处置总结报告。

4.健全完善应急协调联动机制。构建现代化应急能力体系，实现“单打独斗”向“协同作战”的转变，运用好与周边六省、驻赣央企、省属重点企业等签订的应急救援联动工作机制，常态开展信息互通、交流学习、应急联动等工作。各地结合本地区实际，与相关企业、单位建立健全跨部门、跨层级、跨区域抢险救援协调机制，不断提升应急救援协调联动的整体合力。

四、工作要求

（一）提高认识，加强组织领导。开展应急救援能力巩固提升行动，是深入贯彻全国、全省应急管理工作会议精神，巩固提升我省应急救援能力的重要举措。要进一步提高思想认识和政治站位，切实加强组织领导，做到科学谋划、严密组织、有序推进，确保行动确定的各项工作举措落地落实落细，不断提升我省应急救援处置和保障能力。

（二）统筹推进，深入实践探索。要将应急救援能力巩固提升行动与省厅部署实施的其他五大行动有机结合起来，立足实际，聚焦应急预案修编、救援队伍建设、应急救援保障工作部署，厘清思路举措，找准建设模式、路径，突出重点，大胆探索，扎实推进，既要完成规定的目标任务，又探索出特色亮点工作。

（三）加强检查，确保建设成效。要坚持问题导向和实战标准，紧密结合实际，细化落实方案、明确具体措施，确保高标准、高质量完成各项行动任务；要将应急救援能力巩固提升行动实施情况纳入考核检查内容，确保应急救援能力提升稳步有效推进。